美国总统奥巴马签署法案，禁止美国相关部门私自采购中国企业的IT设备。在美国不断对中国企业设限之时，美国此举被解读为是向华为、中兴发难后的“升级版”。

美国此举究竟意味着什么?中国IT企业将受到何种影响，又该如何应对?

商报记者昨日从有关渠道获悉，继美国国会、美国国际贸易委员会等对华为、中兴等中国IT企业连续发难后，本周美国总统奥巴马签署法案，禁止美国国家航空和宇宙航天局、司法部、商务部及金融部门不得私自购买信息技术系统，尤其要对中国IT设备正式评估。www.chinapp.com 品牌网

歧视

安全成为借口

美国限制采购中国IT设备

据报道，该消息由前任国土安全部助理秘书斯图尔特·A·贝克在博客公布。据了解，这项法案禁止国家航空和宇宙航天局以及司法部和商务部在未经联邦法律机构允许的情况下私自购买信息技术系统。

商报记者了解到，这份长达240页的法案明确规定：除非得到联邦法律执行办公室的许可，否则美国国家航空和宇宙航天局、司法部门、商务部门等，不得随意购买任何信息技术系统。“购买前，必须对‘网络间谍及破坏’风险作出书面评估。”

贝克还称：“我们在未来很容易看到越来越收紧的政策语言。”

上述报道表示，美国政府此举并不属于WTO的管辖范围。此外，WTO的协议中还有一项国家安全豁免的条款，这也有可能成为美国设立此法案的一个辩护理由。

一份来自美国国会研究服务局的报告显示，截至去年5月，美国从中国进口的高科技产品总值达1290亿美元左右。商报记者了解到，从奥巴马总统落笔的那一刻起，凡是与上述信息系统相关的中国企业，均须纳入风险评估的范围。其中包括由中国直接或间接控制的企业、中国资助的企业等。更为严格的是，这些企业在生产、制造、组装等过程中可能存在的所有风险，均会受到逐一关注。

针对该决议，中国外交部发言人洪磊在本周三举行的新闻发布会上称，为维护中美两国的信任与发展，美国方面应取消该法律。“其实，这是美方以网络安全为借口，对中国公司采取歧视政策。”洪磊说。

影响

出口民用为主

中国IT企业受影响不大

该法案发布者贝克在美国一家法律事务网站上写道，这项针对中国的法律措施对中国电脑制造商联想来说“将会是一个重大打击”，同时也“将为向政府销售商务IT配件的美国公司带来惊喜”。

这项法案的签署到底对联想集团等国内IT厂商有何影响?

华为公司公关人士告诉商报记者，华为在非洲、中东等地向政府等销售较多的IT设备，但实际在美国尤其向美国政府销售的网络设备很少。“我们在美国市场主要销售的是手机、上网卡等终端、民用商品。”该人士因此说，上述法案对华为在美国的销售影响不是很大。

“这次签署的法案是针对美国政府的，对中兴来讲没有任何影响。”中兴通讯发言人戴澍在接受商报记者采访时称，去年中兴通讯在美国市场的营收额为10亿美元，其中九成以上是销售手机、数据卡等终端的收入。“我们品牌的终端在美国已是第五大品牌，由于这些产品芯片和操作系统都来自美国，所以对方很放心。”戴澍介绍，中兴在美国除了直接向消费者销售终端，还有做运营商的供应商及直接面对美国企业，不过都在起步阶段，“尽管看到这个消息我并不意外，但仍然表示遗憾”。

联想集团公关人士称，联想产品如今在全球100多个国家、地区销售，每样产品从质量、安全性能等各方面都超过政府标准，因此美国上述部门严格控制中国IT设备的法案对联想集团没有太大影响。作为世界比较大的PC厂家，联想对此已早有预料，但仍有信心保持与美方的交易。

“美国政府在采购电子信息产品时，还停留在民用产品的层面上。”经济观察院院长清仪表示，这与美国一贯对国防安全方面的态度有关，一贯保持保守的态度，对可能涉及国防安全的电子信息产品的采购订单更是慎之又慎，因此能够入围美国政府采购大单的企业非常少。

“重庆造”

未在被禁之列

该法案对电子信息产业刚刚崛起的重庆来说，将产生何种影响?昨日，记者从我市相关主管部门了解到，目前“重庆造”主要是面向美国终端市场的手机、笔记本电脑、打印机等电子信息产品，而奥巴马签署的法案中主要是针对“信息技术系统”，“重庆造”并未在被禁止的范围中。

市外经贸委提供的数据显示，2012年，重庆与美国的双边贸易总额达93亿美元，其中出口额达80.8亿美元，美国一跃成为我市第一出口市场。

“主要是去年我市电子信息产品陆续投产，从而带动出口额大幅增长。”市外经贸委外贸处相关负责人说，在去年重庆对美国出口中，电子信息产品金额达40.5亿美元，增幅达155.6%，占重庆对美出口总额的“半壁江山”。

“按照目前掌握的情况来看，暂时对重庆还不会产生直接影响。”市经信委计算机通讯处处长吴强分析称，这份法案是禁止购买来自中国的信息技术系统。他说：“而重庆出口的电子信息产品，主要面向美国终端用户市场，例如笔记本电脑、打印机、显示器、手机、路由器等电子信息产品，并非这次所禁止的‘信息技术系统’。”

分析

再次发难 华为中兴事件升级

昨日，知名电信业专家、飞象网总裁项立刚接受商报记者采访时认为，奥巴马签署该法案对联想、华为等国内IT企业影响不会很大。“因为这个法案主要是指美国政府部门对网络设备的采购，尽管联想等国内企业也进入美国的商用市场，但一直没有打入美国核心政府部门，尤其美国军方等。”项立刚说。

项立刚认为，该法案警示意义大于实际意义。“虽然国内企业此前没有打入美国军方市场，但未来这个可能性越来越大。”项立刚称，美国方面已经看到联想、华为等打入美国政府市场的可能性，因此出台上述法案“未雨绸缪”。清议也认为，美国禁止政府采购中国IT设备更多的是一种炒作行为，并没有多大的实质性意义。

项立刚还认为，该法案的签署与去年10月美国国会对华为、中兴等中国通信巨头的发难有关，并且随着中国越来越强大，以后还会不断发难。“对美国来说，一个崛起的大国一定是竞争对手，它不仅是对中国，对日本、俄罗斯都很不客气。”项立刚说。

吴强也表示：目前来看，该法案的签署是华为、中兴事件的“升级版”。

建议

应对贸易争端 可三方面制定对策

美国禁止政府部门采购中国IT设备意味着什么?“这个确实有点过火，按他们的法案执行起来，很多有国资背景的中国信息产业企业都将受累。”中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受商报记者采访时说，法案要求政府部门在考虑购买信息技术系统时，应与执法机构一起对“网络间谍和破坏”风险做出正式评估。这个评估的标准和程序并不透明，是否公正合理不得而知，裁判员也是他们自己在掌握。

同时，评估必须包括“此类系统在一家或多家由中国直接或间接控制的企业，或者由中国所资助的企业中生产、制造或组装时，所存在的任何风险”，涉及到的企业范围非常广。其实，高新技术产业在全世界来说，都是政府资助和鼓励的对象，美国也不例外。连英特网也是军工企业研发的，怎么脱离得了政府资助?按照这个法案，特别是有国资背景的企业会首当其冲。当然民企也不会完全置身事外，因为美国政府可以帮你“构思”出你和中国军方的关系。

中国应如何应对这样的贸易争端?梅新育认为，可以从短期、中期和长期三方面制定对策。短期内，虽然我国是比较大的IT产品生产国，但中美两国十几年来已反复发生多次贸易争端，我们在时机成熟时也可以对政府采购设限。中期内，我国还需要继续在多边和区域框架下维持自由贸易体制，抑制贸易伙伴国的保护主义势力。长期则要推进我国出口市场多元化，降低贸易保护主义势力对我们的杀伤力。

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