疏堵结合 广东整治保健食品非法会议营销

随着生活水平的提高，人们对保健食品的消费热情也逐年递增。近年来，随着保健食品监管工作的逐步推进，在以保健食品“打四非”为主线的工作思路指导下，保健食品市场秩序得到了明显的改善，保健食品抽检合格率逐渐提高。

然而，由于我国已经逐步进入老龄化社会，保健食品消费人群中老年人比例越来越高，一些不法商家通过免费体检、讲座等非法会议营销，以及借助网络销售夸大宣传等形式，欺诈中老年消费者购买保健食品。统计发现，近年保健食品非法会议营销和非法宣传等情况逐步增多，已经成为消费者投诉举报的焦点。

在现有的监管制度和模式下，广东省食品药品监督管理局认真分析研究，探索疏堵结合、打击为主、科普为辅的监管举措，积极引入社会力量，初步形成了“人人参与抵制违法营销行为”的社会共治格局。

科普宣传深入基层成效明显

近三年，科普宣传是保健食品监管工作中重点。省食品药品监管局连续三年把科普宣传作为监管工作的重要抓手，制定全省科普宣传专项工作方案，以点带面，通过科普宣传示范社区的带头作用，把宣传触角向社区、学校、机关、农村、老人活动区延伸。

据介绍，针对公众所关心的、投诉举报中常出现的内容，我省监管部门制作了一系列科普宣传材料，包括《保健食品基本常识宣传册》、便于携带的《保健食品基本常识宣传单》、针对经营企业从业人员的《保健食品经营人员宣传册》、张贴在社区布告栏的宣传海报、户外宣传活动易拉宝等等。

同时，考虑到新媒体在科普宣传方面的积极作用，省食品药品监管局还不满足于传统的纸质宣传载体，联合互联网媒体设计制作了国内首部情景式保健食品常识宣传动画视频《蓝帽侠话你知》，内容深入浅出、贴近生活、浅显易懂，有助于引导公众正确选择、理性消费、合理使用保健食品。

笔者日前走访了湛江市就发现，当地食品药品监管局今年已在街道社区、商业步行街、老人活动中心等保健食品重点消费人群较为密集的区域张贴宣传海报1236份，发放宣传资料20000多份。有效地提高了老年人群体对保健食品基本知识的认知能力和对保健食品非法会议营销的警惕性，引导理性消费。

随着我国逐步进入老龄化社会，保健食品消费人群中老年人比例越来越高，不法商家通过免费体检、讲座等非法会议营销、网络销售夸大宣传等形式欺诈老年消费者购买保健食品，存在不少非法产品、普通食品宣传保健功能、保健食品虚假、夸大宣传等违法行为。

2015年，监管部门的保健食品宣传特别针对非法会议营销欺骗老年人的社会热点问题，深入开展对老年人的专题宣传，根据老年人接收信息的特点和渠道，设计适合老年人群传阅的保健食品非法宣传陷阱科普宣传折页，通过对“五大陷阱”“九大花招”以及身边的“免费体检”案例的深入分析，向老年人灌输正确的保健食品消费观念和常识。

在湛江市赤坎区金沙湾社区的老干部活动中心，多位当地的老人表示，这些形象生动的宣传材料，以及当地食品药品监管部门人员的科普讲座，有效地帮助他们提升了对保健食品的科学认识，提高了对保健食品违法营销的警惕性。

联动曝光推进社会共治

据了解，自2014年启动保健食品打“四非”专项行动（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）以来，省食品药品监管局每年都将保健食品监管作为工作重点，把打“四非”工作纳入全省系统年度督察考核目标。通过建立长效工作机制，我省已经初步形成打击保健食品违法违规行为高压态势，打出了声威、打出了成效，整顿和规范保健食品市场秩序，维护消费者权益和安全。

在强化事中事后监管的基础上，我省监管部门进一步健全以预防为主的保健食品监管工作方式，通过快速曝光非法保健食品会议营销行为，使得易受骗群体提高警惕，避免上当。曝光的同时，将实现以点带面的保健食品宣传教育模式，引导公众正确认识、理性消费保健食品。营造全面参与的社会共治格局。

在违法案件的曝光方式和力度上，我省监管部门通过加强监管信用体系建设力度，对典型失信案件采取定期曝光制度，加大失信行为社会代价，发挥社会的监督作用、发现机制，提高了监督的有效性、多面性。

据省食品药品监管局相关负责人介绍，保健食品会议营销模式往往采取不提供销售凭证且采取异地取货或者送货上门，会议现场没有产品实物，宣传口头表述等隐匿形式，恶意规避执法检查。

针对这一问题，省食品药品监管局建立了非法保健食品会议营销基层快速曝光机制，从上到下，从省局到街道（乡镇），加大非法保健食品会议营销行为曝光力度。省局在局公众网曝光非法保健食品会议营销行为后，各市局通过设置到乡镇、街道一级的信息联络员，及时在2天内张贴曝光内容，张贴曝光10天以上。

同时，强化信息联络员对非法保健食品会议营销行为的取证和信息收集上报工作，经市局核实后由省局在公众网统一曝光。截至2015年底，共曝光了“益来康健康生活馆”等3家店铺利用免费体检、理疗等方式吸引消费者，进行非法保健食品会议营销行为，收到了良好的曝光效果。

而面对当前网络经营保健食品有待规范，对网络销售假冒保健食品和虚假宣传问题的查处缺乏有效手段、无法形成威慑力等问题，省食品药品监管局也积极探索网络经营保健食品监管模式，制定《食品药品违法违规企业“黑名单”的管理规定》等规范性文件，对公众所关心的、与企业和产品质量相关的部分信息内容主动曝光和公开。截至2015年底，已在省局网站上发布全省保健食品自主生产企业网站网址177家，呼吁消费者参与监督。