一种简单信令集群通信方法，包括以下步骤：①基站将控制指令编码成为同时包含信道编码的简单信令；②基站设定所述简单信令对应的编码；③在发射载波上调制所述编码；④终端接收并解调得到所述编码；⑤终端根据预设在自身内的控制指令与简单信令编码对应表，获得控制指令；⑥终端根据所述控制指令，完成集群通信操作。步骤⑥中完成集群通信操作中：任一终端发起呼叫后和基站协作转移控制信道，并将原控制信道用作业务信道进行通讯，完成后切换到原来的控制信道。通过在低成本常规通信系统的基站和终端内各增加一个软件模块来实现集群功能，根据业务变化，动态切换信道属性，实现频点复用，减少了通道拥堵，从而提高无线信道资源和设备的利用率。