本发明涉及容器密封技术领域，具体为一种压力平衡复合衬垫及其制作方法。本发明通过设置包括凹槽的透气垫层和承载垫层的复合衬垫，以透气垫层上的凹槽作为连通容器内外的隧道以平衡容器内外气压，通过控制隧道的横截面积大小及隧道的长度可实现阻止液体泄漏的同时又可以透过气体的功能。另外，本发明的透气垫层和承载层均相对现有密封件中的透气膜厚，本发明的复合衬垫其结构耐冲击能力比膜好，能满足重包装的耐冲击要求。本发明复合衬垫的制作方法简单易行，通过激光可直接在预先粘合的复合垫片基材上直接刻画形成作为隧道的凹槽；可以方便快捷的获得具有“隧道”构造的复合衬垫。