本发明公开了一种混合型松套层绞式光缆及其制作方法，还包括制作装置，光缆包括护套，及由外至内依次设置在护套内层的金属挡潮层和扎纱层，扎纱层内设置有至少一个内置光纤束或光纤带的松套管以及至少一个中心加强件，经“SZ”绞合方式纵向缠绕在中心加强件周围，在内置光纤束或光纤带的松套管之间的间隙中填充有小芯数的光纤束松套管。制作方法包括：中心加强件、内置光纤束或光纤带的松套管和小芯数的光纤束松套管经过线模和绞合台，牵引至扎纱台，经履带牵引装置同步的将缆芯带动牵引至缆芯收线架。本发明缆芯结构稳定、圆整、外径小，单位截面光纤密集度高；管道资源利用率高。