本发明属于药物制剂领域，主要涉及一种成纤维细胞生长因子囊泡及其凝胶剂，以及相应制剂的制备方法。本发明所述的囊泡采用非离子表面活性剂、附加剂以及成纤维细胞生长因子进行反应制备而得。采用非离子表面活性剂具有毒性较小，生物相容性和可降解性好，不解离，不发生氧化水解，易大量生产等技术优势。本发明还公开了由所述囊泡制备凝胶剂的方法。所述制剂具有增加药效，减少毒副作用，提高药品缓释效果的能力。