一种柔性电路板，包括弯折区以及位于弯折区两侧的第一主体区以及第二主体区，柔性电路板包括基材层、内层线路层、第一覆盖层、第一介电层、第一外层线路层、第二覆盖层及屏蔽层；基材层具有柔性；内层线路层位于基材层的表面；第一覆盖层位于弯折区内的内层线路层上；第一介电层位于第一主体区以及第二主体区的内层线路层背离内层线路层的表面；第一外层线路层位于第一介电层背离内层线路层的表面；第二覆盖层覆盖第一外层线路层并连接第一覆盖层；屏蔽层位于基材层背离内层线路层的表面；其中，位于弯折区内的基材层上背离内层线路层的表面具有朝向内层线路层凹陷的多个空气腔，屏蔽层覆盖空气腔。本申请还提供一种柔性电路板的制作方法。