建设世界旅游休闲中心，这是国家对澳门的定位。自内地游客自由行政策实施以来，澳门旅游取得长足发展，然而，快速发展的背后，也伴随着通关、接待及交通等方面的压力。不久前，《国民休闲纲要》颁布，这对澳门既是机遇又是挑战。在刚刚结束的全国两会上，不少来自澳门的代表与委员，纷纷将目光放在澳门的世界旅游休闲中心建设上。

杨俊文:

透过区域合作扩展软硬件

澳门空间小，但每年有近3000万人次的游客来访。面对庞大的游客数量，“十二五”期间澳门如何实现“世界旅游休闲中心”的发展目标？全国政协委员、澳门生产力暨科技转移中心主席杨俊文建议，应通过制度创新，打破区域之间的界线，使包括港澳在内的大珠江三角充分融合，共同发展旅游业。

杨俊文说，近年来，由于博彩业高速发展，澳门出现了产业过分集中和单一、企业和小微企业发展不平衡等问题。为解决这些问题，促进澳门经济适度多元发展，2008年《珠三角改革发展规划纲要》首次把澳门定位为世界旅游休闲中心。2011年国家“十二五”规划和《粤澳合作框架协议》，都提出支持澳门建设世界旅游休闲中心。

“建成"世界旅游休闲中心"，意味着澳门不仅要在设施和服务上更上一层楼，达到世界级的水平，而且要体现休闲，难度很大。”杨俊文说，考虑到澳门承载力和居民的接受程度，要实现“世界旅游休闲中心”，必须从包括整个珠江三角洲在内的区域战略来考虑。“中心”不仅仅是指澳门一地，而是一个大区域的概念。澳门要成为世界级的中轴或核心城市，辐射到整个珠三角，不仅要提升自己的软硬件质量，还要通过制度创新，打破区域之间的界线，使包括港澳在内的大珠江三角充分融合，使各方都能受益。

“澳门要清晰自身优劣势，透过区域合作扩展旅游休闲软硬件，成立由政府统筹的研究队伍总体规划澳门旅游休闲发展。”杨俊文说。

刘艺良:

科学管理，澳门还有接待空间

“目前的内地游客自由行政策对澳门经济起到非常积极正面的推动作用，但澳门也需要在合理评估承接能力的情况下，加强旅游资源的管理和调配。”全国人大代表、澳门创世企业集团有限公司董事长刘艺良表示，“虽然澳门不到60万人口，每年要接待近3000万旅客，承接能力方面有压力，但我认为现在澳门还有接待空间，只是要有一个比较合理科学的安排。”

刘艺良说，要解决城市的接待问题，通关、交通的便利以及旅游资源的科学管理必不可少。内地游客目前进入澳门地区需经人工通关通道，“自助通关是每人8－10秒，人工通关则是每人16－20秒，这样效率低很多。”刘艺良希望能以科技方式对通关的通道、模式、证件进行改革，开放自由行旅客为自助通关，并结合拱北等口岸改扩建工程，进一步提高通关效率。“另外，我们目前的通关处理时间还是太短，容易造成拥堵，希望能够延长通关时间到24小时。”刘艺良还认为，分散人流能有效解决拥堵状况。

据刘艺良介绍，目前澳门的游客相对集中，热门的景点“人挤人”，但其他口岸和街道则相对冷清。“因为那里的宣传和商业氛围不够。”对此，他建议，可以从特区政府、民间推动旧城区及历史文化等20多个景点的发展，进一步分散游客。“非常时期，比如旅游旺季，这些旅游重点可以改成步行街，不然游客不舒服，澳门居民也会有意见。”

刘艺良说，虽然对于内地游客的接待能力还需要考量，但他并不认同因此就要限制自由行。他说，“我认为自由行政策对澳门经济发展起到非常积极和正面的推动作用，要科学合理评估承接能力，把管理跟上去。”

黄如楷:

“削峰填谷”引导客流

“旅客是建设世界旅游休闲中心所必需的要素及旅游业发展的动力和重要源泉，澳门欢迎国内外的客人来澳门观光旅游，休闲度假。因此，我们切不可轻言对平日莅澳访客人数作出任何数量上限制的建议，将旅客拒之门外。”全国政协委员黄如楷说。

为了应对这些黄金周长假期出现的瞬间旅游人潮，黄如楷认为，一方面，澳门要创新旅游管理，加快旅游软硬件的建设，在现有条件下，通过科学配置旅游资源和优化城市休闲旅游环境，可以更有效地分导人潮，减少对城市居民的影响。现时，路凼新城区在建许多含有更多具丰富家庭旅游元素的大型休闲旅游设施，于三四年后落成，他相信，也将大大提升澳门旅客接待能力及旅游服务质量，让旅客休闲有更多选择。另一方面，在新的旅游设施尚未落成前，建议国家有关主管部门与特区政府协商，研究内地特别长假期澳门游“峰值”出现时的应对措施，通过对客流适度控制和疏导，以避免因局地人潮高峰而出现突发事故。

“还记得，2010年上海世博会面对预测的半年内7000万入场人数，采用"削峰填谷"的管理策略。在票务设计、场馆布局、信息预警、运营管理等方面采取措施，尤其是专门为内地黄金周长假期高峰日设定"指定日门票"，仅可在指定日入场，世博会通过控制该门票数量、有效规范引导，形成了长假期与平日均衡有序的人流。”黄如楷认为，上海世博会的管理经验既有经济学的原理，又有管理手腕的运用，更有对大众心理的研究，很值得借鉴，赴澳旅游管理也可采用“削峰填谷”策略，让内地特别是长假期来澳旅游的人数更趋合理有序，以缓解瞬间人流高峰对珠澳口岸和澳门城市压力。

“我相信，有国家的支持，有澳门特区政府的科学施政，就一定能按照世界旅游休闲中心的定位把澳门建设得更加美好。”黄如楷说。