据新华社电 十一届全国人大常委会第二十八次会议昨日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。根据会议通过的议程，本次常委会会议继续审议民事诉讼法修正案草案、农业技术推广法修正案草案、精神卫生法草案，首次审议特种设备安全法草案、旅游法草案、环境保护法修正案草案等。

旅游法草案

规范市场

旅行社不得指定购物场所

“零负团费”、强迫购物、甩团……对于参加团体旅游的消费者来说，最怕在旅行过程中有这样的遭遇。针对社会上反映最为强烈的旅游市场秩序混乱和旅游者维权困难等问题，旅游法草案进行了必要规范。

针对“零负团费”，草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。针对强迫购物和另行付费，草案规定旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目，导游服务费用应在包价旅游合同中明示；同时明确包价旅游合同内容必须包括旅游行程安排、游览娱乐项目的具体内容和时间、自由活动时间安排、旅游费用及其交纳等，旅行社不得在包价旅游合同约定之外安排收费项目或者另行收取费用。

门票涨价应提前6个月公布

近年来，景区门票价格上涨成为社会关注的热门话题。公众发现，每年一到旅游旺季，一些景区特别是著名景区就会酝酿涨价，动辄上百元甚至几百元的门票价格，已经让普通旅游消费者感到吃不消。

旅游法草案对景区门票管理作出了相应规定。草案指出，景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案。

草案还规定，景区门票价格变动应提前6个月公布。景区应当明示另行收费的游览项目。景区部分核心游览项目因故不能开放或者无法提供服务的，应提前告知并相应减少收费。

至于景区门票价格的制定，属于价格法范畴，旅游法草案并未涉及。

法律责任

强迫购物旅行社将被停业

旅游法草案对旅行社的经营行为作出法律责任的规定。

草案规定，旅行社安排旅游者在指定场所购物、强迫或者变相强迫购物、安排另行付费旅游项目的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证。

导游索取小费可吊销证件

旅游法草案还对导游索取小费作出法律责任规定。草案指出，旅游经营者及从业人员违法索取小费的，由旅游行政主管部门没收违法所得，对旅游经营者处1万元以上10万元以下罚款，对从业人员处1千元以上3万元以下罚款，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；导游人员、领队人员违反规定情节严重的，吊销导游证或者领队证。

旅行社违约将支付赔偿金

旅游者跟团旅游，最怕遭遇甩团等违反旅游合同的问题。旅游法草案明确了旅行社甩团应负的责任以及违反合同后果处理规定。

旅游法草案规定，旅行社置换、减少游览娱乐服务项目的，旅行社应当承担继续履行、采取补救措施的责任，或者赔偿旅游者完成遗漏、减少服务项目所需合理费用。

草案同时规定，无正当理由拒绝履行合同，应当赔偿旅游者的损失，造成旅游者人身伤害、滞留目的地等严重后果的，还要支付旅游费用一倍以上、三部以内的惩罚性赔偿金。

对于拒绝履行合同的旅行社或导游，草案规定，由旅游行政主管部门责令改正，对旅行社处5万元以上20万元以下罚款、停业整顿，对导游人员处1万元以上5万元以下罚款、暂扣导游证1个月至3个月；造成旅游者滞留目的地的，吊销旅行社业务经营许可证和导游证。

投诉维权

设统一旅游投诉受理机构

旅游法草案规定，县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构，旅游者在旅游过程中投诉无门的难题有望从根本上得以解决。

草案规定，旅游投诉受理机构接到投诉，应及时进行处理或者移交相关部门处理，并告知投诉者。草案还规定，旅游者与旅游经营者发生争议时，消费者协会、旅游投诉受理机构和相关主管部门应在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的争议进行调解。

草案还规定，旅游者与旅行社因包价旅游合同发生争议提起诉讼的，由合同履行地、原告住所地或者被告住所地人民法院管辖。

针对“零负团费”：旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者；

针对强迫购物：旅行社组织、接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目，导游服务费用应在包价旅游合同中明示；

针对甩团：旅行社置换、减少游览娱乐服务项目的，旅行社应当承担继续履行、采取补救措施的责任，或者赔偿旅游者完成遗漏、减少服务项目所需合理费用；

针对投诉无门：县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。

环保法修正案草案

环保法实施23年终修改

1979年开始试行、1989年正式通过实施至今的环境保护法开始修改。昨日，十一届全国人大常委会第二十八次会议对环境保护法修正案草案进行首次审议。

“从1995年八届全国人大三次会议到2012年十一届全国人大五次会议，全国人大代表共2474人次以及台湾代表团、海南代表团提出修改环保法的议案78件。现行环保法是改革初期制定的，已不适应经济社会发展要求。”全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘在作关于环保法修正案草案的说明时说。

全国人大环资委梳理和整理了议案、建议和各方意见，并于2008年到2010年开展了环保法及其相关法律的后评估工作，形成了一系列论证报告。

“论证报告认为，编纂环境保护法典是长期任务，修改现行环保法是当务之急。”汪光焘说。十一届全国人大常委会审议同意了环资委意见，将环保法修改列入2011年立法工作计划。2011年1月，环资委启动了环保法条文修改工作。

据介绍，本次条文修改是“针对部分重点内容”的“阶段性修改”。

修改内容主要有四个方面：修改总则，充分体现新时期国家对环保工作的指导思想；调整篇章结构，突出强调政府责任、监督和法律责任；完善环境管理基本制度，保护改善我国环境质量和生态环境；进一步明确企业责任，完善防治污染和其他公害的制度。

他表示，本次条文修改遵循的原则是，针对条件比较成熟、各方面意见比较一致、现实中迫切需要修改、在环保工作中具有共性的条文。修改中注意了相关法律之间和相关法律制度之间的关联。

重点污染物超标地区

新增涉污染项目环评暂停审批

环境保护法修正案草案规定，国家对重点污染物实行排放总量控制制度。对尚未达到环境质量标准的重点区域、流域，以及超过国家重点污染物排放总量控制约束性指标的地区，环保行政主管部门可暂停审批新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘在作关于环保法修正案草案的说明时表示，总量控制制度是环境保护工作从控制污染物排放浓度到保护和改善环境质量的重要措施。我国从20世纪末开始实行污染物排放总量控制制度。在“十一五”和“十二五”国民经济和社会发展规划中，重点污染物减排指标还被列为约束性指标。水污染防治法和大气污染防治法修改时已对总量控制制度作了规定。所以，此次环保法修正案草案补充总量控制制度。

草案规定，国务院发展改革部门会同有关部门应当遵循公平、科学、合理原则，研究提出国家重点污染物总量控制约束性指标分配意见，报国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院下达的重点污染物总量控制约束性指标和本行政区域需要，分解落实指标，削减和控制本行政区域的重点污染物排放量。

根据草案，对尚未达到环境质量标准的重点区域、流域，以及超过国家重点污染物排放总量控制约束性指标的地区，国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门可以暂停审批新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。地方政府应当确定该重点区域、流域总量控制的污染物种类及控制指标，在规定期限内达到环境质量标准。