南方日报讯 “凡是能够让老百姓在基层享受到的服务，都要放到基层去”；“凡是能在网上办的事项，全部在网上办”。昨日，南海正式启动深化行政管理体制改革工作，行政审批事项清理成改革手术“第一刀”。

据悉，南海将争取把审批事项压缩30%，并将60%的行政审批事项下放到镇（街），实现各镇（街）80%的审批、管理及服务事项可在村（居）办理；同时，南海将完善网上审批服务大厅建设，力争到2013年底实现网上办理率达80%。

在昨日公布的改革方案中，记者发现，南海将对具备条件的投资和建设项目实行并联（联合）审批，即通过取消或减少“前置”程序，形成同时审批的模式，让审批时间从“N”变成“一”。

管什么，放什么？全部要理清

“政府部门和镇街管什么，放什么，全部都要梳理清楚。”在昨日的改革动员大会上，南海区区长郑灿儒表示，南海深化行政管理体制改革，首先要理顺政府职能，清理审批事项。

记者了解到，明年6月底前，南海将对区各职能部门（单位）、八个镇（街）以及村（居）的所有职能和行政审批事项，全部梳理清楚，即让其明确“要做什么，不要做什么”。

在此基础上，南海将制定政府部门需保留、取消、下放、转移的职能目录，以及行政审批管理事项目录；同时，将制定出台政府各部门需进行购买服务的目录。

“减少行政审批事项是行政审批制度改革的根本和优先措施。”南海区政府相关负责人介绍，南海将清除一些不必要的审批事项，争取把审批事项压缩30%，并将全区行政审批事项的60%下放到镇（街），同时实现镇（街）80%的审批、管理和服务事项，可在村（居）办理，“最大限度方便群众办事”。

办事麻烦？首席代表帮“跑腿”

“行政管理体制改革，是要促使政府从管理型政府转为服务型政府。”昨日的动员会上，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根如是表示。南海区政府相关负责人也介绍，为了更好做好审批服务，南海审批量大的部门将内设审批服务科，同时建立行政审批首席代表制，由首席代表帮助办事的群众“跑腿”。

该负责人表示，一个部门的审批职能将向一个科室集中，审批量大的部门还将专门设置审批服务科，以协调各种行政审批资源；同时，通过建立行政审批首席代表制，将部门集中起来的审批权，向首席代表再集中。

改革方案起草者、广东省委党校管理学教研部主任杨平教授解读说，“以后群众办事，可以直接到行政服务窗口找首席代表，涉及这个部门的所有审批事项，都由首席代表帮忙办理，群众不熟悉流程都没关系，把具体要办的事和资料交给首席代表就行了”。

南海区政府上述负责人还介绍，南海接下来的行政审批将对审批条件、申请资料、审批流程、裁量标准等做到标准化，保证同一事项在同一级任何办事窗口的审批标准、流程和时限的一致性。

网络倒逼：完善网上审批服务大厅

“我们要用网络信息化倒逼政府行政流程再造。”南海区政府相关负责人介绍，除了梳理政府职能，以及设行政审批首席代表帮忙办事，南海还将进一步完善网上审批服务大厅建设，方便市民网上办事。

此次改革方案也指出，2012年底，南海将争取实现50%的网上办理率，到2013年底，这一数字则要达到80%。

这意味着，今后只要有联网的电脑，市民或企业便可登录网上办事大厅，办理诸如车辆和企业年审等各种事物。然而，要实现这一目标，并不容易。

据了解，虽然南海网上审批的办理率在佛山位居前列，但数据仅接近10%。这一现象的背后，是群众对网上办事系统不够了解，以及网上办事仍不够方便等原因。记者登录“南海一点通”尝试办理房产登记事项时就发现，在信息录入、材料提交方面，依然有些麻烦。

对此，南海区区长郑灿儒表示，现在南海政府各部门之间的信息资源，已经“互联互通”，接下来将进一步简化网上办事的流程，“尽可能简单、容易操作”；同时将加大对村（居）相关工作人员的培训，使其成为“窗口”，帮助并带动群众熟悉系统、接受网上办事的方式。

统筹：赵进 撰文：赵进 黄伟胜 盛正挺 伍新宇

声音

要从管理型政府向服务型政府转变佛山市委常委、南海区委书记 邓伟根

这次行政管理体制改革是南海区农村综合体制改革的延续和深化。要紧盯村（居）基层，紧贴服务基层，从管理型政府向服务型政府转变。最终的改革效果，也应该是由老百姓来评价。

凡是能够让老百姓在基层享受到的服务，都要放到基层去；凡是能在网上办的事项，全部在网上办；凡是能够在网上审批的事项，要全部在网上公布出来。

我们的改革，有重点，有难点，但是将重点、难点做好了，那就成了我们的亮点。

从以政府为中心转变为以市民需求为中心南海区区长 郑灿儒

这次行政管理体制改革，简单来说，就是要从以政府为中心，转变为以市民需求为中心。用四个字来概括，就是放、争、分、简。放是能下放的都下放到镇（街）、村（居），争是向上争取，分是分出去，向社会组织放权，简是精简审批。

向社会组织转移职能，能转的，都尽量转出去，但不是一下子全转出去，还要考虑、评估社会组织有没有承接的实力，不能好心办坏事。

南海评估社会组织 实施“优胜劣汰”

3A以下无资格“接权”！

政府要放权，社会组织接不接得起？上周，本报推出珠三角社会组织成长调查报道，提出了对社会组织“接权”不够实力的担忧。南海区区长郑灿儒昨日接受记者采访时，也表达了同样的担忧：“要评估社会组织有没有承接的实力，不能好心办坏事。”

基于这一考虑，南海昨日同步召开了2012年社会组织评估工作会议，将社会组织等级评估从以往行业协会试点扩大到联合类、学术类和民办社工机构。据悉，3A以上（含3A级）社会组织，才有承接政府职能转移的资格。

按照南海的评估办法，凡成立两年以上（含两年）的社会组织，均可于今年8月份申请参加评估。其中，民办社工机构成立一年以上即可参加评估。

南海民政部门相关负责人介绍，对社会组织的评估结果，分为5个等级，从高到低依次为5A、4A、3A、2A、1A，因为今年评估范围扩大，预计将有100家左右的社会组织可参与评估，“获得3A以上的社会组织，才能接受政府职能委托，或者承接政府购买的服务”。

上述负责人表示，评估得分为1A级的社会组织，由登记管理部门给予警示，经警示后再次评估得分仍为1A级的，或连续三年不申请进行评估的，允许同业另设，或由相关社会组织兼并，甚至要求其注销。