截至2010年5月23日，新家电销售量在“以旧换新”政策促进下已突破500亿元，与往年相比有大额增长，政策作用明显。但同时，“骗补”、“倒卖凭证”、“买旧换新”、“旧家电回流”等现象屡屡出现。

记者调查发现，由于缺乏监管，家电收旧企业倒卖“以旧换新”凭证，正蚕食着国家的财政补贴。

专家建议，政策实施一段时间后，应该通过各种途径收集反馈意见，对政策进行调整修订，比如对政策适用的范围、对象、方式都要重新审视，这样才能确保一个好的政策真正发挥实效

特别调查

不久前，商务部向已实施家电“以旧换新”政策的省市商务部门发出通知，要求在今年10月1日前将“以旧换新”政策覆盖到所有地市和区县。这是继今年5月商务部、财政部、环境保护部联合拟定方案，决定在全国推广家电“以旧换新”政策以来，相关部门为这一政策注入的又一针强心剂。

家电“以旧换新”政策是“搞活流通、扩大内需”的重要举措之一，从2009年6月1日起，在9个试点省市试行。在这些地区，消费者可以将家中的老旧家电向收旧企业交售，然后由收旧企业开具“以旧换新”凭证，凭借该凭证去购买新家电，可享受新家电价格10%的国家补贴。

据统计，截至2010年5月23日，新家电销售量在“以旧换新”政策促进下已突破500亿元，与往年相比有大额增长，政策作用明显。有业内人士认为，家电销售额的直线攀升直接促成了“以旧换新”政策在全国的推广实施。

然而，与“成效明显”相对应的，是这个政策在实施中的乱象纷呈：“骗补”、“倒卖凭证”、“买旧换新”、“旧家电回流”等现象不时地在各地被媒体曝光。这不禁让人质疑，这项以国家和地方财政支出为支撑的惠民政策，究竟在惠民的同时，留下了多少漏洞遭不法商贩和投机分子的蚕食。

今年6月21日，《家电以旧换新实施办法(修订稿)》下发，被认为将有效抑制试点期间发现的问题。国庆节前夕，商务部又下发通知，要求各地商务部门会同财政、环保部门加强监督检查，对家电以旧换新中违规违法的问题联手查处，严防“骗补”等现象的发生。但《法制日报》记者近日在调查中发现，在实施家电“以旧换新”过程中，各种违规操作仍频频上演。

市场需求巨大

倒卖凭证成为渔利手段

福建省福州市是家电“以旧换新”政策首批9个试点省市之一，自2009年8月18日开始实施以来，拉动家电消费的成效颇为显著。但同时，福州市也多次被曝存在“骗补”、“身份证信息盗用”、“倒卖凭证”等现象。

在福州市鼓楼区，一名姓缪的市民2009年10月第一次在一家家电全国连锁企业参与“以旧换新”，换购了一台滚筒洗衣机。当他在今年6月第二次到该企业购买空调时，却被告知已经参与了11次“以旧换新”，超过了修订后实施办法规定的个人“5台”之限，无法享受补贴。另有一位老人，在两个月内被人冒名参与了11次家电“以旧换新”，也被拒于补贴之外。

《法制日报》记者近日前往福州市鼓楼区贸发局采访，该局商贸发展科李科长向记者证实了这一现象。据他介绍，在家电“以旧换新”政策试点期间，国家并未限制参与“以旧换新”的次数，而修订后的实施办法配套了限购令，明确要求在2010年6月1日至2011年12月31日政策实施期内，通过政策购买新家电个人不超过5台，单位不超过50台。

据了解，正是修订后实施办法中的这条限购令，牵出了一条蚕食政策利益的链条。“由于试点期间，只有福州市本地居民才能享受‘以旧换新’，而在福州市生活的外来人口肯定也希望能得到补贴，家电商场为促进销售也会积极地为顾客想办法，这样就产生了对‘以旧换新’凭证的需求。”福州市一名参与“以旧换新”协调工作的官员告诉《法制日报》记者。

而记者了解到，对“以旧换新”凭证的需求，并不局限于“外地人”，还包括家里没有旧家电的，以及修订的实施办法施行后需要购买5台以上家电的消费者。正是在这几类消费者的需求之下，家电商场及其销售人员、旧家电回收企业及其工作人员都从中找到了渔利的空间。

“顾客没有在身份证复印件上写上日期，销售人员把身份证复印件多印几张，碰到外地的顾客就帮他办理了。”对于两名消费者被人冒名参与“以旧换新”，鼓楼区贸发局李科长向记者分析了一种可能性。而记者在调查中发现，这种可能性极大，且广泛地存在于各大卖场中。

今年4月28日，刚刚搬新家的郭先生在福州市山姆会员超市看中了一台价格为1619元的空调，导购员称，如果做一下“以旧换新”还能再便宜 160多元。当郭先生说自己并没有旧家电时，导购员立马表示这不是问题，并拿出纸笔来给他算了笔帐：“如果你有旧家电，可以便宜160元；现在你没有，那我可以帮你做，但是你要给我100元钱，因为我们要去买旧家电。”

能便宜60元，郭先生比较终接受了导购员提出的方案，并当场兑现了60多元的补贴。但他回家后发现，自己的购机发票上，客户名称为“郑秀娟”，而非自己。记者事后多方查证了解到，导购员所称收100元购买旧家电，其实只是幌子，导购员所购买的是“以旧换新”的凭证，因为只有拿着事先已准备好的凭证，才能现场兑现补贴。

“私下交易凭证的事的确存在，一张100元、80元都有。”李科长告诉记者，这种现象在全国试点期间都存在，“旧的实施办法对这一块没有规范，基本属于默认，但新的实施办法明确提出了禁止转让、出售‘以旧换新’凭证，并配置了限购令，就是为了制止一些利用‘以旧换新’的倒卖行为。接下来应该不会出现这种问题了。”

《法制日报》记者随后采访了福州市家电“以旧换新”领导小组办公室一名负责人，他也表示由于现在福建全省都在实施家电“以旧换新”政策，地域及户籍限制不存在了，“以旧换新”凭证的需求就没有了，“这类投诉几乎都不会有，有的话都是试点期的遗留问题”。