改革开放30年，我国的经济建设取得了巨大的经济成就，东部沿海地区在这一轮经济建设大潮中比较先受益也发展比较快。其中，家纺服装产业的发展可谓异军突起。当前，由于印度、越南等国家制造业的逐步崛起，以及我国西部大开发战略的实施、人民币对美元汇率的升值和用工难等问题，东部沿海以劳动密集型和出口外贸型为主的产业形态面临着巨大挑战和艰难抉择。家纺服装产业开始了从沿海向内地、从东部向西部的产业转移。而素有“天府金盆”美誉的四川成都彭州市也迎来了前所未有的产业发展机遇，成为成都市人民政府确定的家纺服装产业承接地。

为快速承接家纺产业转移，大力发展家纺产业，彭州以打造产城一体化新样本、保姆式服务等创新模式，打造产业发展、市场活跃、物流快捷、配套完善、功能齐全的家纺产业功能区——彭州工业开发区，要将彭州建成西部第一、中国一流的纺织服装产业转移试点园区。

打造产城一体化新样本

四川省彭州工业开发区管委会副主任周强向笔者介绍，2008年“5·12”特大地震造成彭州直接经济损失273亿元，被列为10个极重灾区之一。在灾后重建中，彭州以发展家纺服装产业推进产业重建。在政策支持上，成都市出台了《关于积极承接纺织服装产业转移实施意见的通知》，彭州也先后出台了《彭州市人民政府关于印发支持万贯、华茂、盛泰服装产业园专项政策的通知》以及《关于打造中国西部家纺服装之都的实施意见》。彭州市委市政府在《实施意见》中明确提出家纺服装生产、研发、商贸、物流、高端商务、生活配套要与南部新城融合发展，建设兼具产业、城市、生态功能的产城综合体，打造产城一体化新样本，开创产业链城乡统筹新模式，建中国西部家纺服装之都。

彭州家纺服装各产业园已初具规模，各企业在园区管理模式下进行有效的集聚集群，实现了资源整合。全市家纺企业发展达581家，其中规上企业280家，占全市规模以上企业总量的49%，从业人员达到46480人。今年，三大园区完成投资18.2亿元，建成标准化厂房83万平方米，在建厂房93万平方米，完成招商536家，入驻投产200家。家纺城二期、中国彭州龙洋成都国际家纺商贸中心等项目招商全面启动，将引进更多的家纺生产企业和经营企业。

保姆式服务创新模式

对于彭州承接产业转移的一些经验做法，彭州工业开发区管委会主任助理宋雅路告诉笔者：“彭州建立了‘企业保姆’制度工业开发区，针对未开工企业不仅代办开工前的全部手续，还与有关部门一起建设‘绿色通道’，并聘请专业技术人员为企业在规划建设等方面进行指导。企业入驻后，‘企业保姆’及时跟进，跟踪服务，全面了解企业的运行情况，及时为企业排忧解难，解除入驻企业的‘心头忧’。”

5月上旬，华茂国际服装产业园项目所在地拆迁工作全部完成，但一根民用电线杆成了“拦路虎”。“我们根本不敢乱动，这关系到上千户农民的生产、生活。”华茂锦业建设投资有限公司工程部主管吴祖均说，如果项目推进受阻，企业将面临巨大压力。经“企业保姆”实地察看，2天后，开发区、电力、水务和当地镇、村委会等有关部门负责人协调会召开，6天后民用电线杆拆除。

“到今年5月，我们企业正式入驻彭州工业开发区才刚满一年，产值就翻了一番。”普伊康公司副总经理张健安自豪地告诉笔者。普伊康是一家专门致力于“健康睡眠”家居用品的研发、生产、经营的家纺企业，主要生产保健养生枕芯、健康温感零压力枕垫等产品。“回想起来，当初从温州入驻彭州工业开发区是明智的选择，这里有完善配套的家居家纺产业链条，物流、印染、面辅料、销售都是一条龙服务，信息获得快，用工有政府和开发区帮助解决招工，企业发展起来一帆风顺。”

在普伊康5000平方米的厂房内，笔者看到的是紧张繁忙的生产场景，从入驻之初年产值只有600多万元到今年产值达1000多万元，普伊康只用了一年时间。“这不是我们的终极目标，下一步争取在3年~5年，每年扩大产销额50%~100%，实现产销破亿元。彭州工业开发区完善的配套和保姆式全程优势服务为我们做大做强增强了信心。”张建安说。

周强表示，彭州市承接产业转移工作具有一些较突出的特点：首先，产业链条长，将产业链条向“微笑曲线”两端延伸，打造家纺服装创新中心，完善研发设计、信息发布、交易、物流配送、营销策划、教育培训、会展服务等功能。其次，创新能力强，彭州企业80%以上完成了技改，先进设备拥有率达72.5%;企业创新能力增强，彭州有50家企业已与四川大学、西华大学等高校和科研院所建立了技术协作关系，有60家企业建立了质量监测中心，产品科技含量不断提高。再次，骨干企业成长快，建立大型企业和优质品牌企业数据资料库，引进一大批附加值高、带动力强的企业，红富士、蓝丝羽、凌奥、尚玉、华龙化纤、凤凰、居比路、居家宜等一批骨干企业迅速崛起。

为积极缓解彭州融资的难题，成立了彭州市小额贷款公司、彭州市龙洋小额贷款有限公司和彭州市信通担保有限公司3家担保公司，商会出面担保与成都市农商行建立合作平台，设立了500万元的中小企业短期贷款融资保证基金，探索并推广了联户联保、仓储质押等新的融资办法，拓宽了企业的融资渠道。2009年以来，彭州在全省率先探索建立了家纺企业互联担保融资新模式，3年累计为企业融资15亿元;建立了彭州市信通物资储备中心，为企业融通资金1.8亿元，有效地缓解了纺织企业的融资难题。

突破产业转移发展瓶颈

彭州在承接产业转移过程中也遇到了一些发展瓶颈。如产业档次较低，产城一体支撑薄弱，项目用地滞后，产城融合空间不足。用地面积减少，大大制约了彭州工业开发区的进一步发展。用地指标供应不足、缓慢，也影响了部分重点项目的开工开建。生产配套用地指标仅为7%，不能满足产城一体化发展的需要。此外，管理体制落后，基础设施、生活设施不完善，道路不畅通，产城基础承载受限。

对于如何突破这些瓶颈，做好承接产业转移工作，周强提出了一些建议。一是创新机制体制，突破发展效率瓶颈，将彭州工业开发区升级为经济技术开发区，进一步扩大开发区的管理自主权，实现全域封闭管理、统一管理，加快产业与城市的融合发展，将产城一体核心区域建成现代化管理的新城区。二是加快市场建设，突破产城融合瓶颈。2012年，彭州南部新城现代服务业集聚区建设已经全面启动，将实现新型城镇化与新型工业化的互动发展，开创一个全新的产城一体发展模式。三是优化交通网络，突破远郊区位瓶颈。四是引进领军企业，突破产业支撑瓶颈。围绕招商引资和承接产业转移，招大引强、招资引智，深化区域合作，融入全国乃至全球现代产业协作和市场体系。五是提升基础配套，突破城市发展瓶颈。六是强化城市管理，突破产城融合瓶颈。大力建设现代、完善、便民的公共服务体系，使广大群众在新区建设发展中充分受益。

“加快推进家纺服装产业新型工业化、新型城市化互动发展，是产业转移试点园区科学发展、跨越发展的必由之路。在今后的发展中，我们要不断拓展发展新空间，加强管理和服务，建设一个宜工、宜商、宜科、宜居的产城融合的国家纺织产业转移试点园区。”宋雅路表示。